【政风行风热线】淮南市财政局10月27日政风行风热线访谈-深化预算绩效管理赋能淮南财政高质量发展

访谈主题：深化预算绩效管理 赋能淮南财政高质量发展

访谈时间：2025年10月27日

访谈嘉宾：市财政局四级调研员          赵全胜

市财政局预算绩效管理科科长    胡继猛

市财政局预算科四级主任科员  王  珊

访谈地点：淮南人民广播电台

主持人：淮南人民广播电台

现场图片：

发布内容 ：党的二十届三中全会明确提出“完善国有资本经营预算和绩效评价制度”“加强公共服务绩效管理”，为新时代预算管理改革指明了方向。《全面实施零基预算改革方案》更明确要求“将绩效管理实质性嵌入预算编制、执行、监督全过程”。近年来，淮南市坚决落实党中央、国务院及省委、省政府的决策部署，牢固树立零基预算理念，以构建“长效、高效、实效”的绩效管理体系为目标，持续深化改革创新，为全市财政高质量发展注入了强劲动力。市财政局四级调研员赵全胜详细介绍了我市预算绩效管理工作情况。在基础工作方面，从制度建设、机制创新、人才培育等维度夯实根基；在全过程管理上，推进绩效目标、事前评估、运行监控、绩效评价等环节落地，重点分享创新举措；在结果应用上，将绩效评价结果与目标考核、预算安排、改进管理、信息公开深度结合。同时，梳理当前工作面临的挑战，介绍未来发展路径，并简要说明今年以来工作开展情况。

直播中，市财政局预算绩效管理科科长胡继猛、预算科四级主任科员王珊分别对热线观众提出的相关问题和咨询进行了解答和反馈。

【主持人】今天的节目主要向各位介绍淮南市预算绩效管理工作相关情况。

【市财政局四级调研员  赵全胜】

近年来，淮南市坚决贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府的决策部署，牢固树立零基预算和绩效理念，以构建“长效、高效、实效”的绩效管理体系为目标，持续深化改革创新，为全市财政高质量发展注入了强劲动力。下面，我将详细汇报淮南市预算绩效管理工作的开展情况。

第一个方面，主要向大家介绍一下为夯实绩效管理工作基础，我市在制度建设、机制创新、人才培育等方面所做的工作。

预算绩效管理是优化财政资源配置、提升财政资金使用效益的重要抓手，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。淮南市始终坚持系统思维，从制度、机制、人才三个维度下功夫，为绩效管理工作长远发展筑牢基础。

（一）下好制度建设“先手棋”，实现管理有章可循

制度建设是绩效管理的根本保障。我市紧跟全省预算绩效管理改革步伐，在《淮南市市级预算绩效管理暂行办法》基础上，持续完善制度体系，先后印发《淮南市市级部门预算绩效目标管理暂行办法》《淮南市市级部门预算绩效运行监控管理暂行办法》《淮南市市级预算绩效管理结果应用暂行办法》等一系列制度文件，形成了“综合性制度+专项管理办法+业务操作规范”的立体化制度体系，涵盖了绩效管理全流程各环节，明确了各方职责、工作标准和操作流程，为全市预算绩效管理制度化、规范化、科学化推进提供了清晰的“行动指南”。

在指标体系建设方面，我市以政策法规、部门职责、战略规划为依据，充分衔接基本公共服务标准和现有各类标准，构建了更加科学完备的绩效指标标准体系，并逐年开展动态分析和调整更新，实现了绩效信息横向可比较、纵向可追溯。已建成的分行业分领域分层级指标库，覆盖16个行业领域、82个行业类别、306个资金用途，包含5700多条具体指标，真正做到了绩效目标编制“有据可依、有尺可量”。

（二）打好协同联动“组合拳”，凝聚工作推进合力

绩效管理不是财政部门的“独角戏”，而是需要多方参与的“协奏曲”。淮南市积极构建多方联动机制，推动形成齐抓共管的工作格局。

在协同人大监督方面，我市将人大监督与绩效管理深度融合。预算编制审查环节，评审专家同步审核绩效目标，经过两轮反馈修改后，绩效目标随部门预算同步批复；绩效评价环节，主动征求人大意见，重点关注重大政策落地、民生项目落实、政府投资效益及问题整改等情况。这种“财政评价+人大监督”的模式，有效推动了人大预算审查监督从程序性向实质性转变，显著提升了绩效管理质效。

在协同审计监督方面，市财政局与市审计局联合印发《关于建立全面实施预算绩效管理工作协调联动机制的通知》，建立起信息共享、工作共推、成果共用的合作机制。两部门共商确定绩效评价重点项目，将预算执行审计和专项审计结果作为评价依据，精准找准切入点，实现财政评价与审计监督的有效互补。针对人大、审计、财政监督及绩效管理中发现的共性问题，相关部门联合开展分析研判、贯通协作，制定应对措施，形成了“监督一家、规范一片”的乘数效应。

（三）练好人才培育“基本功”，强化专业支撑能力

人才队伍是绩效管理工作高质量推进的关键。淮南市坚持“内育外引”相结合，着力打造专业化绩效管理队伍。

在内部培育方面，通过业务培训、基层调研、现场督导、跟班实践等多种形式提升业务素质。市财政局先后组织市县财政部门及市直单位财务人员参加省级各类培训20期，其中包括全面实施预算绩效管理政策解析与操作实务12期、省级财政重点项目绩效评价方案审查会3期及成本绩效分析试点业务培训等；邀请浙江大学、中央财经大学等知名高校教授和省财政厅绩效专家开展集中授课，累计培训超过800人次；针对“三全”体系建设开展专题调研，形成3篇研究报告；组织预算单位财务人员参与绩效目标审核、重点评价等全过程，通过跟班学习提升实操能力。

在外部引智方面，出台《淮南市市级委托第三方机构参与预算绩效管理工作暂行办法》，规范中介机构参与流程。建立质量考核机制，由业务科室对重点评价报告进行质量把控，考核结果与服务费用挂钩，并作为后续遴选的重要依据。通过压实第三方机构“挖真问题、找真药方”的责任，遴选了一批专业精干的机构队伍，为绩效管理提供强有力的智力支撑。

【主持人】下面接听听众提问。

【问】我市绩效评价工作进展如何？取得了哪些成果？

【市财政局预算绩效管理科科长    胡继猛】

答：全面实施绩效管理工作以来，我们始终把绩效评价工作摆在突出位置，精心遴选项目、制定方案、审核报告，不断提高绩效评价工作质效。2025年，聚焦产业发展、民生实事等重点领域，市财政局选取了重点评价项目16个，涉及资金24.5亿元。为加强评价质量管控，市财政局全程参与、深度介入评价工作全过程，一方面会商相关单位，科学制定评价方案，另一方面强化评价报告监督审核，形成《财政重点评价报告审核意见清单》，对16份评价报告提出50余项修改建议。目前，我们已经制作完成了所有评价项目的反馈意见书，发至预算单位进行整改，内容涉及资金使用、项目管理、预算执行、政策完善等多方面。目前，结合2026年预算编制工作，我们正在研究绩效评价结果与预算安排相挂钩的具体方案，这是提升财政资金使用效益的重要抓手，也是展现我们绩效评价工作成果的重要方面。

【市财政局四级调研员  赵全胜】

第二个方面，主要介绍全过程绩效管理的推进情况，涵盖了绩效目标、事前评估、运行监控、绩效评价等环节，重点是介绍我们在工作中的创新举措。

淮南市以精细化管理为抓手，在“严、精、新”上持续发力，推动绩效管理工作提质增效，实现财政资金效益最大化。

（一）坚持“严”字当头，筑牢全程管理基础

严格管理是确保绩效管理实效的关键。淮南市将“严”的要求贯穿预算编制、执行、监督全过程。

在绩效目标管理上，压实预算单位主体责任，实现部门整体和政策、项目支出绩效目标全面编制、全面审核、全面批复。2024年，淮南市财政局创新举措，绩效科、业务科室、预算单位三方联审重点项目187个，反馈修改建议466条，为后续监控和评价奠定了坚实基础。

在事前绩效评估上，严格执行《淮南市市级政策和项目事前绩效评估管理暂行办法》，对新增500万元以上的重大政策和项目，从立项必要性、投入经济性、目标合理性、方案可行性等方面开展全面评估。近年来，先后对淮河岸线环境综合整治工程、城市视频监控（平安淮南）二期工程等多个重点项目开展事前评估，涉及财政资金9.54亿元，从源头上保障了预算安排的科学性。

在事中运行监控上，建立“全面+重点”的双重监控机制，依托预算管理一体化系统实现全流程跟踪。预算部门对整体支出和项目支出进行全面监控，财政部门聚焦重点项目，从绩效目标实现程度和预算执行进度两个维度开展跟踪问效。近年来，累计重点监控项目1077个，覆盖财政资金89.67亿元，反馈整改问题162个。

（二）突出“精”字为要，提升绩效评价质量

精准评价是发挥绩效管理作用的核心要义。淮南市从项目选择、组织实施到问题反馈整改全程发力，确保评价工作取得实效。

在项目选择上，建立“三级项目库”遴选机制：以年度预算为基础，经业务科室推荐形成一级库；聚焦四本预算、政府购买服务等重点领域，会商相关科室形成二级库；结合人大审查、审计监督等信息，形成三级库并确定评价对象。近年来，共组织开展财政重点评价项目111个，覆盖财政资金72.39亿元，其中债券项目资金2.16亿元，产业政策资金1.76亿元，特定类型项目资金68.47亿元，实现了评价范围的精准覆盖。

在组织部署上，做到“三到位”：方案制定到位，明确评价内容、时限、结果应用等要求，规范设置评价指标体系，重点反映目标设定、预算执行、产出效益等情况；中介遴选到位，发挥委托合同约束作用，压实第三方机构及“主评人”责任，保障评价的专业性、独立性；协同配合到位，绩效科牵头组织，业务科室、被评价单位、第三方机构全程参与，形成工作合力。

在问题整改上，通过数据梳理、指标分析、问题提炼等步骤，精准发现影响项目效益发挥和资金规范管理的核心症结。近年来，财政重点评价共发现各类问题387个，提出政策完善类建议59条、资金使用类建议143条、项目管理类建议185条，为后续整改提升提供了精准靶向。

（三）强化“新”字引领，拓展绩效管理纵深

创新是绩效管理持续发展的动力源泉。淮南市积极探索创新举措，不断挖掘绩效管理潜力。

在政策绩效管理方面，落实零基预算改革要求，通过政策类资金绩效评价，清理已到期、阶段性政策，整合效益低下政策，避免政策“碎片化”和交叉重叠。近年来，先后对科技创新发展、商贸发展专项、旅游发展资金等10余项政策开展跟踪问效，打通了政策实施效果评价“最后一公里”，实现了政策全生命周期管理。

在部门整体支出管理方面，聚焦主责主业，将绩效管理范围由项目支出拓展至基本支出，由财政拨款延伸至自有资金，同时设置落实过紧日子、一般性支出压减等“时令”指标。每年在单位自评基础上，选取2-3家市直部门开展重点评价，实现了部门履职效能的有效管控。

在成本绩效管理方面，全力落实上级改革部署，在公共服务领域先行先试，探索以成本解构、成本核算、成本定额为分析路径的绩效分析，形成财政支出标准。2024年，市本级以“餐厨垃圾收集处置”项目为试点，解析全流程成本构成，实现成本精准核算。经测算，该项目财政补贴标准较申请价格压减36.8%，降本增效效果明显。

【主持人】下面接听听众提问。

【问】我市成本绩效管理试点推进情况？

【市财政局预算科四级主任科员  王  珊】

答：2025年，淮南市财政局选取了“污水处理服务费”作为成本预算绩效管理的试点项目。为了做好分析工作，工作组多次组织业务研讨，深入主管部门、运营单位、污水处理厂等地开展实地调研，详细了解项目运营、工艺流程、业务管理、人员配备、财务监督等情况，按照“核成本+评绩效+出标准”的总体思路，围绕财政投入的经济性与合理性、污水处理厂运行效率和服务质量的优化方式等，对比省内其他地市污水处理成本，分析财政投入与污水处理服务质量的匹配性，评估财政资金效率效益。

截至目前，“污水处理服务费”项目成本绩效分析报告已形成初稿，并经过财政部门、主管部门、项目单位和第三方机构的多轮会商，正在修改完善。接下来，将在前期成本核算和沟通会商的基础上，尽快确定该项目的成本定额标准和财政支出标准，并应用于预算编制和执行；同时，结合成本分析报告，提出优化污水处理业务流程、降低项目运行成本的具体建议。

【市财政局四级调研员  赵全胜】

第三个方面，介绍一下绩效管理的后半篇文章，也就是绩效管理结果在目标考核、预算安排、改进管理、信息公开等方面的应用情况。

淮南市始终以绩效管理结果应用为导向，将评价成果转化为管理效能，确保预算绩效管理真正发挥作用。

（一）硬化考核约束，压实工作责任

一方面，紧盯目标管理考核要求，对照《市级预算绩效管理工作考核评分表》，全面梳理市县财政及市直部门工作资料，主动对标对表，补齐短板不足，实现了财政预算绩效管理工作连续3年位居全省前列。另一方面，将绩效管理纳入市政府目标管理绩效考核范围，明确工作要求，加强督促指导，有效发挥了考核“指挥棒”作用，促使预算单位切实扛起主体责任。

（二）健全应用机制，实现闭环管理

在反馈整改上，针对评价发现的问题，统一制定《财政支出绩效评价结果反馈意见书》，明确整改目标、措施、时限和责任主体。2021年以来，共制定反馈意见书161份，提出具体问题和意见建议563条，形成了“反馈-整改-提升”的良性循环。

在预算挂钩上，将事前评估结论和事后评价结果作为预算安排的重要依据，实行分档分类管理：对评价等级为“优”“良”“中”“差”的项目，分别采取优先安排、适当安排、适度压减、取消安排的应用方式；对一次性项目达到预期目标后动态退出；对民生类项目在保障投入的同时督促提升管理水平；对未实施项目次年不再安排。2021-2024年，绩效结果运用涉及资金15.8亿元，其中核减资金2.3亿元。

在信息公开上，市级财政随政府预算、决算同步公开重点项目绩效目标和评价报告，市级预算单位同步公开本单位绩效信息。2024年，通过政府门户网站公开重点项目绩效目标71份、重点绩效评价报告23个，并定期向市人大报送相关情况，主动接受人大监督，营造了“讲绩效、重绩效、用绩效”的良好氛围。

第四个方面，我们梳理了现阶段绩效工作面临的挑战，同时也向大家介绍一下未来一个时期我市绩效管理工作的发展路径。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，相较于财税体制改革和国家治理现代化的更高要求，淮南市预算绩效管理工作仍存在一些不足，主要是：预算单位主体责任尚未完全压实，特别是单位内部缺乏协调机制，科学合理的业财分工协作融合机制没有有效建立；绩效管理基础仍有短板，特别是绩效评价报告质量参差不齐，发现问题的准度和深度有待提高；结果应用仍有提升空间，特别是绩效结果与预算安排挂钩的长效机制不够健全，受人情因素和评价质量影响较大。

在当前更加严峻的财政经济形势、更加突出的财政收支矛盾条件下，做好绩效管理显得更为重要，解决以上问题显得更为迫切。为此，淮南市将坚持问题导向，聚焦重点领域，深挖工作潜力，着力推动全市预算绩效管理工作再上新台阶。

（一）筑牢基础支撑，补强全链条管理短板

强化考核协同。将绩效管理与综合考核紧密衔接，严肃问责机制；财政部门协同预算部门优化管理流程，促进业财融合，形成“反馈+整改+提升”的良性闭环，织密绩效管理“一张网”。

完善指标体系。持续梳理优化绩效指标，完善动态调整机制，拓展覆盖领域范围，推动绩效指标标准与公共服务标准、预算支出标准衔接匹配，将绩效目标管理由“填空题”变为“选择题”，解决“不会编、不好编、编不准”问题。

提升第三方质量。遴选环节重点考察机构背景、专业人员数量和从业经验；质量把控环节全程参与项目入户、方案制定、现场评价、报告撰写等流程，确保评价成果言之有物、有据可依。

（二）聚焦重点领域，提升核心工作效能

服务重大决策落实。拓展重大政策和项目事前评估范围，从源头把控资金投向；通过绩效监控及时发现偏差、督促整改；开展重点评价时“动真格、见真章”，更多在体制机制层面提出建议，当好决策参谋。

深化成本绩效改革。全面梳理公共服务领域项目现状，优先选择成本稳定、标准模糊、结果可用的项目，开展成本核算，形成定额标准，推动落实过紧日子要求，实现财政资金降本增效。

零基预算协同推进。运用零基预算理念，清理低效政策，打破支出固化格局，落实绩效管理要求，建立“应保尽保、该省就省、有保有压、讲求绩效”的分配机制，提升资金使用效益和保障能力。

（三）谋求创新突破，拓展绩效管理深度广度

以评价质量提升为切口，延展绩效管理深度。通过方案联审、报告会审等方式，严把方案合理性、指标严谨性、报告完整性、问题精准性等关口，做到“问题落在点子上、建议建在实在处”，以报告提质推动效益跃升。

落实预算管理一体化要求，拓宽绩效服务广度。将绩效管理嵌入预算编制、审核、执行以及决算全流程，延伸至资金使用终端，形成全链条管理体系，促进绩效管理结果为预算管理提供强大支撑。

最后，简要介绍一下今年以来绩效管理工作的开展情况。

在“十四五”收官之年，淮南市以财政科学管理试点为契机，进一步深化绩效管理工作改革，持续推进各项工作稳步发展。简要介绍一下2025年重点工作开展情况：

在财政科学管理试点方面，牵头制定《安徽省优化绩效目标编制质量实施方案》，组织开展专题研讨，初步构建绩效目标管理业财融合机制框架，打造2026年部门预算编制绩效目标经典案例，为全省试点工作贡献淮南智慧与力量。

在成本绩效管理试点方面，系统总结首轮试点经验，形成《淮南市餐厨垃圾项目成本绩效分析报告》，获评全省财政科研成果优秀奖；选取“污水处理服务费”项目开展新一轮试点，已形成初步定额标准，创新设置“基础费用+绩效奖励”付费模式，进一步强化中介结构执业质量监督；指导县区开展第二批试点工作，涉及项目9个、资金5076.8万元。

在全过程绩效管理工作方面，2025年市本级1309个项目和79个部门整体支出全部编制绩效目标，通过“初审+联审+反馈调整”机制，修改完善重点项目绩效指标497条；聚焦产业发展、民生实事等领域，选取16个重点评价项目，涉及资金24.5亿元，从严控制评价报告质量，形成《财政支出重点评价报告审核意见清单》，提出修改意见51条。

同时，在绩效运行监控、绩效信息公开、“免申即享”惠企服务等方面，我们也做了很多工作，取得了阶段性成绩。年内，我们将重点围绕绩效评价结果与预算安排挂钩、成本绩效分析确定财政支出标准、财政科学管理试点成效总结等方面，持续加力，确保年度工作任务和“十四五”完美收官。

（结语）

预算绩效管理是财政管理的核心内容，更是推动高质量发展的重要保障。淮南市在绩效管理工作中取得的成绩，离不开市委、市政府的坚强领导，离不开各部门的协同配合，更离不开广大财政干部的辛勤付出。

下一步，淮南市将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央、省、市决策部署，牢固树立绩效理念，持续深化改革创新，着力破解突出问题，推动预算绩效管理工作再上新台阶，让每一分财政资金都发挥最大效益，为淮南市经济社会高质量发展提供更加坚实的财政支撑！