【负责人解读】市财政局局长唐兵就《淮南市农业保险保费补贴实施细则》进行解读

日前，淮南市财政局印发了《淮南市农业保险保费补贴实施细则》，淮南市财政局局长唐兵对该文件进行了解读。

一、请你介绍一下《淮南市农业保险保费补贴实施细则》的背景和依据？

唐兵：为顺应农业保险高质量发展内外部环境新格局、新变化，进一步加强农业保险保费补贴资金管理，提升农业保险数据信息服务水平，推动农业保险转型升级，完善农业支持保护制度，助力乡村振兴，更好地服务保障国家粮食安全，根据财政部、省财政厅农业保险保费补贴管理办法，结合我市实际，修订出台了本《实施细则》。

二、请您介绍一下《淮南市农业保险保费补贴实施细则》的主要内容有哪些？

唐兵：主要有七个方面内容：一是总则。包括农业保险保费补贴概念及农业保险保费补贴工作实施原则。二是补贴政策。包括中央补贴险种标的及各标的的保额、费率、保费补贴比例，地方特色农产品以奖代补政策。三是保险方案。包括保险金额、保险责任的具体内容，补贴险种不得设置绝对免赔的规定。四是预算管理。要求农业保险保费补贴资金实行专项管理、分账核算。保费补贴资金，列入年度本级预算。五是承保机构管理。包括对承保机构共享数据信息、履行社会责任、报告大灾风险准备金提取和使用情况等方面的规定。六是保障措施。包括确定投保模式，组织农户投保、允许设立补贴险种协保员等内容。七是绩效管理和监督检查。包括建立和完善农业保险保费补贴绩效评价制度、实行全过程预算绩效管理、相关处罚条款等内容。

三、请你介绍一下三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险有哪些主要内容？

唐兵：三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险其核心内容是三大粮食作物保险政策进一步扩面、提标，在我市种粮大县寿县、凤台县、潘集区，针对稻谷、小麦、玉米三大粮食作物开展完全成本保险和种植收入保险，中央和省财政对投保农户实施保费补贴。完全成本保险，即保险金额覆盖直接物化成本、土地成本和人工成本等农业生产总成本的农业保险；种植收入保险，即保险金额体现农产品价格和产量，覆盖农业种植收入的农业保险。保障对象为全体农户，包括适度规模经营农户和小农户。完全成本保险的保险责任涵盖当地主要的自然灾害、重大病虫害和意外事故等；种植收入保险的保险责任涵盖农产品价格、产量波动导致的收入损失。原则上，两种保险的保障水平最高均可达相应品种种植收入的80%。中央和省级财政对投保农户保费实施补贴，中央财政补贴45%、省级财政补贴25%、农民自缴30%。

四、请你介绍一下我市本级财政对地方特色农产品保险的保费补贴政策。

唐兵：对各县区开展符合单一保险产品基本原理和要求，保单载明具体保险标的物，县区财政给予保费补贴且足额拨付承保机构的地方特色险，市级财政结合年度预算和省级奖补等因素，按县区实际开展情况对大棚蔬菜、经济果林等种植业类保费按不高于60%以奖代补，畜禽、水产等养殖业类保费按不高于30%以奖代补。省财政下达我市地方特色险省级及中央奖补资金纳入市级以奖代补资金中统筹使用。

五、请你介绍一下农业保险保费补贴资金是如何拨付的？

唐兵：农业保险保费补贴资金的拨付，按照预算管理体制和国库集中支付制度有关规定执行。中央、省级和市级保险费补贴资金由市级财政部门按照国库集中支付制度支付经办机构，县(区)财政部门按照承保计划足额筹集安排本级配套资金，做好预算执行和结算工作，确保及时向经办机构拨付保险费补贴资金。

六、请问《实施细则》有哪些既具有开拓性，又符合农业保险发展实际的规定？

唐兵：一是突出资金管理，进一步细化保费补贴工作原则。在“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的农业保险整体工作原则下，对于保费补贴工作原则进行具体化,形成了“财政支持、分级负责、预算约束、政策协同、绩效导向、惠及农户”共6条原则。二是突出降本增效，明确政策性农业保险综合费用率20%的“红线”。《实施细则》明确要求“承保机构应当公平、合理拟订农业保险条款和费率。保险费率应当按照保本微利原则厘定，综合费用率不高于20%”。三是突出数据支撑，发挥全国农业保险数据信息系统作用。依托在建的全国农业保险数据信息系统，对接承保机构农业保险业务系统，及时、完整、准确共享保单级数据，做到可核验、可追溯、可追责，让农业保险数据取之于农、用之于农，不断夯实农业保险高质量发展基础。四是突出呼应民意，进一步完善相关保障措施。结合农业保险现阶段发展实际，明确允许设立补贴险种协保员，每村结合实际需要可以设协保员一名，协助承保机构开展承保、理赔等工作，由承保机构和村民委员会协商确定，在本村公示，并可适当取酬。 

七、《实施细则》出台后，下一步还有哪些工作要做？ 

唐兵：《实施细则》自2023年1月1日起施行。为推动有关方面落实《实施细则》相关要求，我们下一步将开展以下工作：一是组织开展相关宣传培训，掌握农业保险保费补贴资金管理要求，加强保费补贴资金管理，做好保费补贴资金申请、审核、结算、拨付等工作；二是密切关注各有关方面执行中的问题，指导承保机构做好保单级数据管理、综合绩效评价、优化保险方案等方面工作，夯实农业保险高质量发展基础；三是坚决贯彻落实中央、省、市有关要求，切实履行发展农业保险牵头主责，从发展方向、制度设计、政策制定、资金保障等方面支持农业保险高质量发展，会同有关方面共同推动农业保险保费补贴工作提质增效，在保障农户收益、增强农业防灾减损能力、服务保障国家粮食安全等方面发挥更大作用。 

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