淮南市财政局（国资委）2023年工作总结和2024年工作谋划

一、2023年工作成效

市财政局（国资委）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实市委、市政府决策部署，树牢“大财政”和“大资产”理念，加力提效实施积极的财政政策，扎实推进财政改革发展各项重点工作，推动全市经济平稳健康发展和社会大局稳定。

（一）夯实财源基础，平稳财政运行。在“开源”上做文章、在“节流”上下功夫、在“挖潜”上找思路，汇聚税收、盘活、补助等“资金池”。财政收入稳步增长，加强重点行业分析研判和重点企业跟踪服务，强化财税协同与收入征管，积极挖掘增收潜力。1-11月，全市一般公共预算收入完成125.0亿元、增长8.2%、增幅居全省第3位；税收占比72.1%，居全省第3位。全市一般公共预算财政支出282.1亿元、增长6.6%、增幅居全省第5位。统筹盘活持续发力，清理收回规定时限内未下达或无法形成支出的市级资金1.2亿元，通过注入平台公司、土地变性等手段实现资产资源整合、可补交土地出让金近40亿元。建立市级政府公物仓实现资产共享共用，提高国有资产使用效益，截至目前，入仓808件，价值4013.0万元。多方争取超出预期，一方面，眼睛向上抓争取，聚焦政策吃干榨尽，争取客观因素得满分、调节因素得高分、特殊因素必得分，全市争取财力性转移支付资金73.2亿元，其中：均衡性转移支付增量2.1亿元，市本级增幅居全省第1位；一次性财力补助1.2亿元，居全省第1位。另一方面，刀刃向内抓盘活，清理盘活财政存量资金1.2亿元。

（二）坚持服务主体，把牢发展大盘。在减税降费上“持续发力”，在产业转型上“多点发力”，在助企纾困上“靶向发力”。落实积极财政政策，顶格落实延续优化创新的税费优惠政策，1-10月份，全市新增减税降费及退税缓费19.5亿元。发挥政府采购政策性功能，提高中小企业政府采购预留份额比例，截至目前，预留份额达35.2亿元。支持产业转型升级，优化实施产业政策，安排财政支持产业发展专项资金1.7亿元，兑现省级上市（挂牌）奖励资金730万元，市级上市（挂牌）奖励资金1395万元。多措并举助企纾困，充分发挥融资担保增信作用，1-11月，全市8家政府性融资担保机构为6787户市场主体提供担保贷款42.8亿元，同比增长28.4%（其中，市担保公司为1079户市场主体提供担保贷款7.7亿元，同比增长70.5%）。引导设立普惠型小微企业贷款风险补偿金，全市普惠型小微企业贷款余额357.1亿元，同比增长28.4%。续贷过桥资金周转贷款金额9.6亿元，发放创业担保贷款3.7亿元。“四网联通”搭建惠企服务平台，478项惠企政策通过平台实现“免申即享”“即申即享”，涉及资金1.4亿元，惠及企业1004户次。

（三）优化支出结构，强化民生保障。在困难中创佳绩、在管理中提质效，有效提升支出保障能力。资金安排突出重点，全市十三大类民生支出233.5亿元，占财政支出的82.8%，五大攻坚行动、民生实事、乡村振兴、文明创建、生态环保以及各项社会事业得到较好保障。围绕淮南转型发展“五大攻坚行动”整合提升资金配置效率，非重点非刚性支出压减1.5亿元，全市“三公”经费同比下降2.6%、市本级下降2.2%。资金拨付突出效率，资金直达基层、直接惠企利民，完善常态化财政资金直达机制，将34项69.2亿列入中央直达范围、支出进度89.5%，居全省第4位。资金管理突出绩效，坚持完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，绩效目标编制实现全覆盖，2023年市级绩效评价项目覆盖资金24.5亿元。

（四）推进财政改革，夯实管理基础。在国资国企改革上持续深化，在预算制度改革上全面推进，在政府债务管理上不断提升，在优化营商环境上加力突破。加强国资国企管理，推动市属国有平台公司市场化转型，按照“一企一策”制定市属国有平台公司转型方案，通过整合区级平台、注入经营性资产、增加经营性收益等，尽快提高市属国有平台公司评级。加强市属国有平台公司市场化经营，提高经营收益。加快推进东辰集团改革。健全现代预算制度，全面推进零基预算改革，印发《淮南市人民政府关于进一步深化预算管理制度改革全面实施零基预算管理实施方案》。按照“保重点、破基数、促统筹、提绩效”原则，加强四本预算统筹、各级各类资金统筹，完善基本支出定额标准、民生支出保障标准，预算编制执行更加科学规范，项目资金管理更加务实高效。加强政府债务管理，新增专项债券67.8亿元、较上年增加29亿元，再融资债券63.6亿元（不含特殊再融资债券），较上年增加26.5亿元。隐债置换特殊再融资债券100.2亿元。政府债务管理连续6年获得优秀等次，综合债务圆满实现“降率脱红”，成功争取市本级债务置换试点。优化提升营商环境，全面清理政府采购领域妨碍统一市场和公平竞争的各项壁垒，规范履约保证金缴纳比例最高不超过合同金额的2.5%。政府采购项目免收投标(响应)保证金约8191.0万元。充分发挥政府采购职能作用，三季度考核总体得分99.8分，居全省A档。

（五）开展主题教育，践行实干担当。自第二批主题教育开展以来，市财政将开展好主题教育作为首要政治任务，不折不扣贯彻落实。严细求实强力推进，深入学习贯彻习近平总书记关于主题教育重要讲话和重要指示批示精神，高度重视、高位谋划，成立主题教育领导小组及办公室、8个主题教育联络组，制定主题教育工作方案、读书班方案等计划，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改各个环节。紧扣主线学深悟透，聚焦“六学”内容，采取“专题研讨+分组讨论”“专题党课+微党课”“现场教学+快问快答”等方式，推动主题教育走深走实、入脑入心。主题教育期间，共确定7项调研课题，梳理形成2个正反面典型案例，承接办理2个点题式调研。建章立制有序推动。建立长效工作机制，密切联系指导各县区财政局、注会评估行业以及国企基层党组织，将主题教育工作抓在一线，抓在基层。期间，深入一线帮带指导30余次，现地察看、座谈走访近百人次，形成了“领导小组抓总、联络小组联动、基层党组织落实”的联络指导工作机制。

二、存在问题

在取得一些成绩的同时，我们也要清醒的认识到当前淮南财政工作中不容忽视的短板和不足：全市刚性支出增长较快，历史刚性兑付缺口大，收支矛盾依然突出；政府性债务还本付息、巩固市本级“降率脱红”成果压力较大；财政投入方式还需进一步创新、财政资金的撬动作用有待进一步发挥。另外，存量资产资源盘活、政府性融资担保、市属国企市场化转型等方面也存在短板。这些问题我们将高度重视，积极采取措施，不断提高财政工作质效。

三、2024年发展举措

明年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好经济工作至关重要，全市各级财政部门将全面贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实市委市政府工作部署，加力提效实施积极的财政政策，扎实做好各项财政工作，为全市经济在高质量发展赛道上持续健康迈进，提供坚实财力保障和强大物质基础。

一是扎实开展财政绩效提升行动。按照市委、市政府“经济走出低谷、财政走出困境”的要求，围绕开源、节流、盘活、统筹、绩效等重点环节，认真落实《淮南市财政绩效提升三年行动方案》各项举措，逐步实现财政收入规模明显提升、收入质量不断提高、财政管理更加规范、债务风险管控有力、保障能力显著增强。

二是加力提效实施积极财政政策。继续落实延续、优化和完善的减税降费政策，突出对制造业、中小微企业、个体工商户以及特困行业的支持。发挥好政府投资引导作用，按照“资金跟着项目走”的原则，积极争取新增债券额度、政策性开发性金融工具等，提高项目储备质量，加快债券发行使用，拉动有效投资快速增长。进一步完善直达资金、政府采购等财政政策，扩大“免申即享”“即申即享”范围。及时研究最新国家政策，对上级各类转移支付资金应争尽争，积极做好示范类项目申报工作。

三是强化重点领域财力保障。优化财力配置，保障市委市政府确定的重大战略实施，落实制造业“四个倍增计划”等产业发展各项政策措施。落实“两个只增不减”，加快建设高质量教育体系。加大涉农投入，整合涉农政策，发挥农业保险作用，助力乡村振兴。增强重点民生项目财政保障能力，进一步巩固提高就业、养老、医疗、救助等普惠性、基础性、兜底性社会保障水平，统筹推进50项民生实事，加快补齐社会事业短板，不断满足人民群众高品质美好生活新期待。

四是有效防范化解财政风险。统筹市级财力，加大转移支付、库款调度等帮扶措施力度，加强对各市辖区工作指导和督导，落实市级“三保”帮扶责任，切实兜牢基层“三保”底线，确保财政运行平稳安全。加强政府债务管理，着力优化债务结构、坚决遏制债务增量、有效化解债务存量，通过严控项目新增、盘活资产资源、加快平台转型等方式的有机结合，着力实现“三变三控三增强”。牵头建立财会监督工作协调机制，担当监管主责、汇聚监管合力、依法监督指导，推动财会监督工作有力有序有效开展。

五是深入推进财政改革任务。巩固提升零基预算改革成果，打破支出固化格局，不断提高预算编制规范化、科学化、标准化水平，围绕市委市政府重点工作部署，优化支出结构，提高配置效率。优化财政政策供给，坚持政策制定与预算管理相衔接，提高政策时效性。推深做实绩效评价，硬化预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制，让财政资金真正花出实效。加强财政体制改革研究，积极对接省以下财政体制改革，谋划完善市区财政关系，提高市级集中财力办大事和市辖区财政保障能力。