淮南市财政局（国资委）2025年工作总结和2026年工作谋划

一、2025年重点工作开展情况

（一）财政管理方面

一是聚焦收入挖潜，注重“生财有道”。持续做大增量。紧盯税收、非税、土地出让、国资收益等，加强基层税费协同共治和税源信息共享。1-12月，全市一般公共预算收入完成139亿元，同比增长2.4%（其中，税收收入完成89亿元、税收占比64%）。持续做强变量。重点围绕财力补助、债券额度、试点示范等领域持续发力。争取转移支付204.7亿元（财力性转移支付72.7亿元、中央预算内和超长期特别国债资金35.4亿元、基本公共服务等项目资金96.6亿元），其中：均衡性转移支付30.1亿元、增长13.4%。县级基本财力补助11.7亿元。国土绿化等5个国家级试点示范项目获得奖励9.1亿元。争取置换债券、新增债券额度105.7亿元。持续做优存量。资金层面，常态化清理财政结转结余资金，分类消化暂付款。资产资源层面，成立市级盘活专项推进组，推行“用售租融营”的多元盘活路径；规范自然资源有偿开发，激发资源潜能。2023年以来累计盘活行政事业资产9.2亿元、市属国企资产48亿元。

二是聚焦支出提质，注重“用财有力”。勤俭节约办一切事。始终坚持节用裕民，大力压减非重点、非刚性支出，将节省的财力用于保障和改善民生。严控“三公”经费支出，2025年，全市“三公”经费累计支出同比下降11.6%。民生支出保障坚实有力，十三大类民生支出288.4亿元，占财政支出比重83.5%。集中财力办大事。统筹资金40亿元实施30项民生实事。教育支出57.2亿元，支持各类教育均衡发展；社会保障和就业支出70.6亿元，牢牢兜住社会底线；统筹8.3亿元支持公立医院高质量发展，公共卫生服务能力持续提升；农林水支出44.5亿元，有力推进乡村振兴；生态环境支出15.3亿元，支持打赢“三大保卫战”。财政资金的普惠性、兜底性、基础性作用得到充分发挥。

三是聚焦管理赋能，注重“管财有效”。深化零基预算改革。构建“该保必保、应省尽省、讲求绩效”资金安排机制，系统梳理140项市级支出政策，编制重点保障事项清单，金额14.4亿元。加强绩效目标管理。优化绩效目标编制，建立“线上前置审核+线下联合评审”机制，审核重点项目73个、资金8.3亿元。惠企资金直达快享。通过扩围提质“免申即享”等措施，兑付惠企资金1亿元、惠及企业1371户次。推进成本绩效分析。强化成本绩效管理，建立财政成本管控与政策优化机制，试点项目预算核减率达25%以上。坚持管理出效益。债务管理连续8年优秀，政府采购营商环境全省标杆，数据资产管理全省前列，全省首个合作创新政府采购项目“基于城市消防救援无人机创新应用方案研发”在我市成功落地，2025年市财政局首次荣获第七届全国文明单位称号。

（二）国资国企监管方面

一是高质效落实五大机制。优化产业布局。启动市属主要国企主责主业核定工作，剥离融资功能，加强与央企省企合作，有序推进皖淮机电与航天九院深度合作。优化管理布局。推行集团“大部制”改革，实施成本压减、层级压降、人员压编专项行动，压减子公司5家。优化资产布局。统筹农业、水利、林业和粮食领域相关资源，整合淮粮等4家国企组建农水集团。加强投融资管理。发挥投融资工作专项推进组作用，梳理审核市属重点国有企业年度项目投资计划72.1亿元、股权投资计划16.7亿元。严控项目融资成本，建发、产发平均新增利率分别下降151个、43个BP，建发、产发、交控存量利率分别下降81个、33个和35个BP。

二是高效率推进资产盘活。牵头市级国有资产资源盘活，分类推进行政事业单位、市属国企闲置低效资产划转、盘活、利用，重点做好“用、售、租、融、营”工作，西部采煤沉陷区治理春申湖公园项目获央视报道、国开行贷款盘活存量公租房8.8亿元、金融广场国烨新城房产累计销售10.3亿元。协调解决六姊妹拍摄地划转、皖纸片区资产盘活、海岸剧场盘活等重要事宜。

三是高标准提升监管水平。健全法人治理结构。建立完善市级外部董事人才库，加强外部董事履职保障和管理监督。加强国资日常监管。按月分析调度市属国企经营运行、债务风险、重点项目运行等指标，谋划以“国资云”模式实施国资监管与企业管理一体化平台建设。加强“一企一策”业绩考核。出台新版市属国有企业经营业绩考核办法，按照“能进能出、能上能下、能高能低”的原则，深化三项制度改革，完善“岗位+绩效”的薪酬考核机制。把考核结果落实作为推动市属国企提质增效的动力，主要经营指标稳中向好。预计2025年末，全市国资系统企业资产总额2881.1亿元，净资产1223.3亿元，比2020年分别增长99.5%、117.3%，2025年市本级国有企业营业总收入超50亿元，固定资产投资额50亿元以上。

（三）金融管理方面

一是优化金融供给结构。12月末，全市金融机构各项存款余额3859.3亿元，同比增长7.4%；各项贷款余额3134.3亿元，同比增长9.8%。其中，绿色、制造业、科技、普惠贷款分别增长34.3%、22.4%、18.4%、12.5%，均高于各项贷款平均增速。拓宽信贷投放渠道。搭建常态化政银企对接交流平台，开展“入园区、进企业”精准对接行动。累计举办政银企对接活动33场，成功帮助551户企业获得银行授信23.59亿元。深化科产金融融合。加强与省级银行战略合作，推动省农行、省中行科产金融试点在淮落地见效。推进银企“共同成长计划”，完成企业签约394户，贷款余额58.48亿元。创新金融服务模式。构建“投贷担保补”全周期一体化金融服务体系，综合运用产业基金、信贷投放、融资担保、保险保障、财政奖补等财政金融工具，精准匹配中小微企业融资需求。支持重点企业获得融资31.38亿元，金融服务创新活力持续释放。

二是多层次对接资本市场。加快企业上市步伐。赴北交所精准对接政策资源，为企业上市开辟“绿色通道”。完善后备企业基础库和重点库建设，形成“培育一批、申报一批、上市一批”的良性循环。截至目前，省级上市（挂牌）后备企业扩充至17家，市级上市（挂牌）后备资源库增至31家。2025年，唐兴科技实现北交所上市在审，文峰光电向北交所提交上市申请。扩大直接融资规模。开展债券创新融资专项培训，助力企业拓宽融资渠道。1-12月，全市实现直接融资210.6亿元。推动产业基金发展。围绕“7+4”产业布局，筹建新能源汽车、新能源、绿色食品、高端装备（人工智能）和种子基金，构建“5+X”产业发展基金体系，为产业链延链、固链、补链、强链提供坚实资本支撑。

三是防范化解金融风险。织密风险防控网络。建立地方金融工作协调机制，加强金融风险监测预警。1-12月，累计排查企业5万余户，发现风险经营主体3个依法核查处置。推进农商行改革化险。多次召开农商行风险化解专题会议，开展支持辖区农商银行不良资产清收处置及打击逃废债专项行动。严打非法金融活动。制定打击非法集资专项行动方案，持续化解非法集资陈案。

二、2026年重点工作思路

（一）强化财政管理，提升资源配置效能

持续壮大可用财力，深化财税协同，加强税费征管。拓展非税收入空间，保障土地出让收入及时入库。积极向上争取政策、资金、试点等支持。坚持民生优先、重点保障，统筹财力优化支出结构。加强财政科学管理，强化资源统筹，推进零基预算与绩效管理融合，加快财政数字化建设。纵深推进零基预算、成本绩效、政府采购合作创新、数据资产管理等。

（二）深化改革攻坚，增强国企发展活力

高效落实“五大机制”，优化投融资专班运作，健全项目联合审查，巩固成本压降成效，完善考核监督体系。全面摸清资源底数，全力盘活存量资产，强化资产效益考核，推动存量与增量联动。深化国资国企改革，实施信用评级提升行动，深化与航天九院合作，推进“三项制度”改革。强化国资监管，健全法人治理结构，深化“一企一策”考核，规范薪酬与工资总额管理，完善产业基金运作，加强在线综合监管。

（三）优化金融服务，赋能实体经济发展

加大信贷投放力度，完善调度对接机制，扩大融资规模，保持信贷增速领先。聚焦制造业、科技、普惠小微等重点领域，推动信贷结构优化。加快企业上市进程，推动优质企业登陆北交所，扩大直接融资规模。加强财金联动，深化“投贷担保补”一体化服务，发挥政府性融资担保作用，破解融资难题，更好支持实体经济。

（四）坚持党建引领，锻造过硬干部队伍

全面加强党的建设，扎实推进机关、国资、金融及行业党建，严格落实中央八项规定精神，强化“四风”整治与整改督导。树立“大财政、大国资、大金融”格局，发扬钉钉子精神，坚持把基础做成亮点、短板化为优势、匠心贯穿始终、创新变成习惯。持续深化能力作风建设，扎实推进改革创新，以实干担当开创工作新局面。