江淮改革实景图｜安徽全面实施零基预算改革 集可用之财办发展大事

    “以往安徽省级部门预算是以各部门上一年预算为基数，向上浮动。而零基预算改革，便是取消了这个基数，以零为起点，从实际需要出发来编制预算。”自2022年6月以来，省财政厅认真落实省委省政府工作部署，精心组织实施零基预算改革，打破“基数+增长”预算编制方式，构建“该保必保、应省尽省、讲求绩效”的资金安排机制，以创新“涟漪”激起高质量发展澎湃春潮。这项改革获财政部肯定并通过简报向全国推介。

　　改革由问题倒逼产生，又在解决问题中深化。针对财政支出政策分散、项目重复、资金固化等问题，安徽省顶格推进零基预算改革，打破预算安排和资金分配的基数依赖，所有预算支出均以零为基点，以党委、政府决策部署和事业发展目标为导向，以政府当年可用财力为基础，根据资金实际需求、项目轻重缓急、绩效评价情况等统筹核定。

　　据悉，改革全面清理省级185项支出政策，清退长期存续已到期、已完成任务的25项政策。同步清理省级预算部门项目，2023年项目数量较改革前減少482个，下降18.1%。“压减主要是为了将财政资金更好地用在刀刃上、要紧处，让钱花得更高效。”省财政厅相关负责人介绍，2023年预算，围绕民生、科技创新、新兴产业、重大基础设施关键领域，编制省级公共服务、产业扶持、重点建设3类共95项756亿元的重点保障事项清单。

    其中，在科技创新方面，整合原来分散在科技、发展改革、工业和信息化等部门的科技攻关资金，建立科技创新攻坚计划专项资金，规模达10亿元，将支持方向由40个凝练为22个，单个项目平均支持强度提高到改革前的5.7倍。2023年全省财政科技支出535.3亿元，占一般公共预算支出6.2%，占比居全国第3位，助推科技创新能力迈入全国第一方阵。

　　这种整合建立专项资金并非是改革面向科技领域的特有做法，2023年，安徽创新“牵头+配合”的财政统筹整合资金专班运作模式，在产业、科技、民生等多个领域，将以往分散在110个部门使用的财政资金统筹整合为10个专项资金，组建10个资金使用工作专班。由分管省领导任专班组长，牵头部门负责，相关部门配合，一改过去“各管一块”传统思维，让工作变得协同起来。比如，将原分散在近90个部门“小而散”的信息化资金，整合为“数字安徽”专项资金，由省数据资源局牵头统一实施，预计到2025年至少可节约资金30％。又如，涉及多个省直部门的档案管理系统，省检察院、省档案局、省供销社等分别申报资金共4735万元，经评审论证，由省档案局统建项目、其他部门共享使用，项目资金仅需1336万元、节约3399万元。

　　有专家表示，安徽省零基预算改革看似是财政改革的一小步，实则是政府协同治理的一大步，创新了政府公共管理领域多元主体协同治理的新模式。

　　“该财政保障的坚决保障，能市场化的尽量市场化”。省财政厅相关负责人一语中的指出了改革“提绩效”的创新打法。在推进零基预算改革中，安徽省通过转变财政资金分配使用、部门审批方式，进一步提高了政策资金的供给效率和市场主体的获得感。

　　改革以来，安徽各级财政向内挖潜，集中有限财力，办成了一些人民群众可感、可及的大事、要事、实事，为发展提供了有力支撑。随着改革成效的巩固提升，相信安徽财政将续写改革新篇，在现代化美好安徽建设中展现更大作为。