中国财经报头版：数据“跑”出信用值 财政“贷”动新动能——安徽财政首创“免申贷”模式纪实

“要多措并举降低企业生产经营成本，探索推广‘免申贷’等财金协同新机制，提升企业融资便利度。”在安徽省政府第97次常务会议上，“免申贷”被明确列入重点工作部署。

“十五五”开局之年，安徽省财政厅认真贯彻落实党中央及省委、省政府和财政部部署要求，聚焦科技创新、实体经济，立足企业融资痛点，以“免申即享”改革为根基，全国首创“免申贷”财金协同新模式，将财政奖补数据转化为企业信用资产，为高新技术企业破解融资难题、培育新质生产力提供了硬核支撑。

从“免申即享”到“免申贷”，一字之变，背后是安徽财政部门的主动担当与创新突破，更是一场惠及万千企业、联动多方主体的赋能革命。

从“免申即享”到“免申贷”的创新蝶变

“原本只是享受财政奖补政策，没想到这个‘政策红包’还能变成‘信用名片’，银行主动找上门来，2000万元贷款很快就到账了，解了我们发展的燃眉之急！”在安徽光智科技有限公司的生产车间里，负责人侯振富指着生产线，语气里满是欣喜。

侯振富向记者介绍，企业通过“免申即享”平台，已累计享受高新技术企业奖补、研发费用补助、技术改造补贴等各类惠企政策50余项，获得奖补资金达5575万元，有效缓解了企业资金压力。“‘免申即享’让我们不用主动申请，政策红利就能精准直达，现在又升级到‘免申贷’，连贷款都不用自己跑了。”

侯振富口中的“免申贷”，正是安徽省财政厅在“免申即享”基础上的创新突破。2022年下半年，省财政厅结合零基预算改革，创新搭建惠企政策资金“免申即享”平台，并于2023年3月1日正式上线运行。平台以“皖企通”为链接，打通财政预算管理一体化系统、涉企预警比对系统与16个市、省有关部门共计20余套系统的数据通道，将惠企政策兑付全流程搬上“云端”，通过数据赋能、流程再造，变“企业找政策”为“政策找企业”。截至目前，全省已通过“免申即享”平台兑付财政资金247.9亿元，惠及企业4.9万余家。

为进一步挖掘数据价值、释放创新动能，今年年初，安徽省财政厅对彼时4.7万家受益企业开展深度数据分析，发现企业呈现“三多”特征：制造业企业较多，占比70%；小微企业和民营企业较多，分别占比83%、80%；高新技术和专精特新企业较多，占比66%。“这类企业是制造业领域的优质市场主体，是实体经济的核心力量，对精准高效的金融服务有着迫切需求。”安徽省财政厅二级巡视员、预算绩效管理处处长王旭在接受记者采访时表示。

立足这一现实，安徽省财政厅深入调研、精准摸排，创新提出“财政奖补数据信用化、信用数据融资化”的思路，探索“免申即享+金融支持”的财金协同新模式。“我们的核心思路，就是打通‘免申即享’平台与全国融资信用服务平台的数据通道，让经过合规审核的财政奖补数据成为企业的‘信用凭证’。”王旭介绍，银行依托共享数据与融资信用服务平台，将企业财政奖补数据纳入信贷评价和风险管理模型，构建起更立体、更精准的授信体系，从而敢于“早贷、快贷、主动贷”，让金融“活水”真正流向有技术、有潜力的市场主体。

作为该模式的早期实践地，滁州市“免申贷”率先落地见效。滁州市财政局局长马有山介绍，“免申贷”以“免申即享”平台为基础，在财政部门、政策部门与金融机构协同联动下，将企业合规享受的财政奖补信息，转化为银行授信评估中具有公信力的“数据信用”，构建起“数据共享、财政增信、金融赋能”的新型服务链条。

“从‘免申即享’降低企业制度性成本，激发了市场肌体的生机活力，到‘免申贷’激活数据信用价值，安徽财政改革完成了一次蝶变，也是以人民为中心的发展思想在财金领域的生动实践。”王旭表示。

多方共赢破解资金使用效益困局

4月14日，在淮北市“免申即享”政策宣讲对接会上，安徽华智生物制药有限公司现场获得500万元“免申贷”授信。淮北市财政局财政监督局（绩效管理科）局长（科长）王倩表示，“免申贷”是多部门通力配合的成果，实现了政策和资金的精准对接。

作为一项系统性创新，“免申贷”在破解企业融资难题的同时，实现了财政、部门、银行、企业的多方共赢，形成了协同发力、企业受益的良好格局。

“对市县财政部门而言，‘免申贷’有效破解了财政资金单向拨付、效益发挥不充分的问题。”铜陵市财政局绩效科科长周槟表示，以往财政资金拨付后，很难跟踪其后续使用效益，而“免申贷”让财政奖补数据产生了持续的“乘数效应”，让每一分财政资金都发挥出最大价值。

对于行业主管部门来说，“免申贷”有效打破了“政府给奖补、银行不敢贷”的政银信息不对称壁垒。淮北市工信局中小企业发展促进中心主任张利华表示，企业获得的专精特新“小巨人”、绿色化改造、智能工厂等认定和奖补数据，直接成为银行认可的“信用通行证”，极大缩短了优质中小企业的融资链条。

对金融机构而言，“免申贷”打开了服务实体经济的新通道。以工商银行为例，截至4月17日，工行安徽省分行累计投放“免申贷”32.49亿元，服务企业1031户，投放规模与服务户数均居省内前列。工行安徽省分行副行长陈庆表示，“免申贷”加权平均利率2.79%，较全省普惠贷款平均利率低18个BP，累计为企业节约融资成本近600万元，切实减轻了企业负担。“免申贷”还极大地简化了融资流程，通过专属绿色审批通道和智能风控系统，最快当天就能完成授信，支持7×24小时随借随还。

交通银行安徽省分行则依托“免申即享”数据，主动测算识别潜在优质企业，实现“主动授信”和“预授信”。交行安徽省分行普惠金融事业部总经理王鑫介绍，银行根据企业经营及资质情况，适配线上、线下贷款产品，提供中长期融资、无还本续贷等服务。同时，还配套代发工资、收单结算、代扣代缴、现金管理等一站式综合金融服务。

“获得财政奖补后，银行主动给我们授信，手机上点一下就拿到了贷款，利率低还方便。”安徽某科创企业负责人道出了众多受益企业的心声。记者了解到，自3月16日全省首单“免申贷”落地至4月17日，仅一个月时间，安徽省已发放“免申贷”1097户、金额36.33亿元，企业融资便利度得到显著提升。

风控护航精准助力

“‘免申贷’虽然‘免申’，但风控门槛一点也没降低。”交通银行芜湖分行普惠部总经理周磊的话，道出了“免申贷”模式能够持续健康发展的关键。作为金融创新产品，风险防控是底线，而“免申贷”的核心逻辑就是在“免申请、免材料、免担保”的基础上，实现风险可控、精准赋能。

“免申贷”并非“无门槛放贷”，而是依托“免申即享”平台的权威数据，构建“财政筛选确权—数据开放共享—金融主动对接—智能精准授信—贷款快速落地”的全链条闭环服务体系。

“‘免申即享’平台沉淀的企业数据，经过了多部门的合规审核，公信力强，为‘免申贷’风险防控提供了坚实基础。当前‘免申贷’主要面向的受益群体是制造业领域优质企业，银行通过严格的信贷评价体系，确保贷款资金精准流向有技术、有潜力、讲诚信的企业。”王旭表示。

为防范风险，金融机构健全完善风控体系。周磊向记者详细介绍了交通银行芜湖分行的风控措施：一是建立数据质量校验机制，通过财政奖补、信用、社保等多源数据交叉验证，结合企业经营规模、现金流及负债水平设定合理授信边界，控制总授信额度，防范多头授信；二是加强贷后回访与预警管理，及时监测企业经营变化，及时处置风险隐患；三是联动政府性融资担保机构，建立风险共担机制，保障资金安全。

芜湖市财政局预算科（绩效管理科）负责人章剑戈表示，芜湖市“免申贷”以安徽省“免申即享”财政奖补企业为核心受益群体，配套纯信用、主动授信发放标准，依据政银数据共享与财政增信机制落地。

铜陵市的“免申贷”政策主要面向依法纳税、诚信经营、具备良好财政奖补记录、无不良信用记录的中小微企业等，重点覆盖科技创新、先进制造业和涉农产业等实体经济领域。铜陵市财政局绩效科科长周槟说：“财政局会同金融机构建立跨部门多维度的数据核验机制，严格规范信用主体准入审核；强化数据脱敏处理与全流程安全管理，切实保护企业信息安全；完善风险缓释，指导金融机构严格落实‘自愿申报、市场运作、风险自担’的要求，全力保障财政运行平稳安全。”

“免申贷+”拓宽财金协同赋能路径

165万元的财政奖补资金撬动近百倍的研发贷款——安徽省一家高新技术公司凭借财政奖补数据，获得了国家开发银行安徽省分行1.35亿元的研发贷款，实现了“政策红利”向“融资信用”的转化。

国家开发银行安徽省分行评审二处高级经理陈勇表示：“以往对初创期科技企业‘看不清’，缺乏有效信用评价维度，而财政‘免申即享’平台数据权威、及时，能真实反映企业技术实力与发展潜力，为金融支持科创企业提供了可靠依据。”

安徽省“免申即享”“免申贷”的探索实践，交出了政府治理和财金协同的“高分卷”，为数字政府、数字财政建设提供了宝贵经验。王旭表示，顶层设计是根本前提，省财政厅结合财政科学管理试点和深化零基预算改革2.0版一体谋划、一体推进，同时打破部门数据壁垒与信息孤岛，形成“财政牵头、部门联动、金融参与、企业受益”的工作机制，为改革落地提供制度保障。

“数字赋能是核心支撑。无论是‘免申即享’平台建设，还是‘免申贷’模式创新，都坚持以数字化推动财政治理能力现代化，全面打通各类数据系统和整合各类数据资源，实现以‘数据跑路’代替‘企业跑腿’，显著提升政策精准度、服务便捷度和资金使用效益，有效推动政府治理效能提升。”王旭说。

展望未来，“免申贷”的赋能之路将更加宽广。王旭表示，下一步，将持续拓展“免申贷”覆盖领域，优化服务流程；积极探索“免申贷+”模式，统筹基金、保险、担保、银行贷款、新型政策性金融工具、AIC等协同发力，拓宽融资支持渠道，构建一体化融资赋能体系，引导更多金融资源流向实体经济，为安徽“三地一区”建设提供坚实财金支撑。

工商银行安徽省分行也将进一步深化“免申贷+”服务，聚焦精准客群加快投放扩面，丰富“融资+担保+保险+投资基金”产品矩阵，匹配企业全生命周期金融需求；进一步加强与平台的深度对接，全面提升授信服务质效，保障业务安全稳健运行；强化政策宣导，主动靠前服务，让更多企业共享财金协同发展成果。