淮南市财政局（国资委）关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，在市委市政府的坚强领导下，市财政局（国资委）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进依法行政，全面落实积极的财政政策，财政运行稳中向好、提质增效，为全市经济社会平稳健康发展提供有力支撑。

一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况。

1.加强理论学习。局领导带头学习习近平法治思想，将习近平法治思想作为局党委理论学习中心组集体学习研讨的重要内容，开展习近平法治思想专题学习，2024年共学习《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规15次。将习近平法治思想作为干部教育培训必训内容，通过邀请法律专家作专题辅导讲座、“一月一法”学习、周五集体学习述理论、述政策、述业务等方式先后学习了《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国国家安全法》等内容。举办2024年度春季培训班，全面提升干部队伍法律素养和业务水平。组织干部职工赴市国家安全宣传教育基地参观学习，提高财政工作人员国家安全意识和法治意识。

2.压实责任链条。市财政局（国资委）党委高度重视财政法治工作，始终与财政收支、预算管理、绩效管理等工作同部署、同推进。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，重大法治建设事项必须经党委会议、局长办公会研究，重大法治举措由主要负责人亲自部署，分管领导牵头落实。将法治建设情况纳入局领导班子和领导干部年终述职内容，推动把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力水平。

3.强化普法宣传。落实国家机关“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，制定《2024年度淮南市财政局（国资委）普法责任清单》。组织开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，弘扬宪法精神；开展“江淮普法行”活动，邀请局法律顾问赴大通区孔店乡河沿村宣传普及民法典，为村民提供面对面的法律咨询服务；组织市属国有企业参加新公司法宣传教育国资央企大讲堂，学习领会新公司法最新规定；组织开展行政复议法普法活动，邀请市司法局法律专家对局干部职工进行新修订的《中华人民共和国行政复议法》专题培训；开展优化法治化营商环境专项普法活动，举办2024年淮南企业法务技能大赛，加快提升企业依法合规经营管理水平。开展“打击非法金融活动 优化法治化营商环境”专项普法活动，全方位、多角度地开展以“守住钱袋子·护好幸福家”为主题的防范非法集资宣传活动，引导我市广大群众拒绝高利诱惑、远离非法集资。活动期间，全市共开展“七进”宣传活动1479次，参与人数30余万人次。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况。

1.依法履行财政职能。关于财政运行，在加快转型发展中涵养财源税源，开展基层税费协同共治、重点税源企业跟踪服务、资产资源有效盘活等专项行动，全市一般公共预算收入完成135.8亿元，同比增长4.1%。税收收入完成93.5亿元、税收占比68.9%。全市一般公共预算支出完成339.6亿元，增长7.5%。关于财政保障，坚持勤俭节约艰苦奋斗和集中财力办大事，坚持党政机关习惯过“紧日子”，持续压减非重点非刚性支出，全市“三公”经费下降3.0%。健全“集中财力办大事”支出保障机制，围绕淮南转型发展“五大攻坚行动”，整合提升资金配置效率。公共财政节用裕民，十三大类民生支出达279.4亿元，占财政支出比重82.3%。统筹资金41.3亿元实施50项民生实事，加快推进城中村和老旧小区改造，提升城市功能品质，扎实有效创建文明城市，千方百计解民忧、惠民生、保民安。关于财政管理，完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，涉及市本级1300多个项目、79个部门整体支出、财政重点评价资金规模26.8亿元。绩效理念嵌入预算管理全过程，根据绩效监控和评价结果核减或暂缓安排项目资金2亿元以上，扎实推进成本预算绩效管理试点，试点项目预算核减率达27.3%，降本增效融入财政管理。关于国资国企，建立加强市属国有企业管理“五大机制”，推动市属国企积极布局新兴产业，加大国有企业资产专业化整合力度，4家国企退出政府融资平台目录，盘活国有闲置资源资产价值17亿元，市属企业资产总额增长13.2%，资产负债率处于行业优秀水平。关于财政金融协同，完善融资担保、财政贴息、保费补贴、风险补偿等政策体系，金融机构贷款余额、制造业中长期贷款分别增长11.0%、28.0%，绿色贷款增速连续6个季度全省第1位，新增IPO北交所过会企业1家，直接融资额全省第3位。建立完善“1+3”基金管理机制，推动省新兴产业发展基金等落地淮南，全市设立或参与的基金36只、总规模160.9亿元，2024年基金数量增加8只、规模增加27.6亿元。关于财政安全，制定一揽子化债方案，建立全口径债务监测监管体系，超额完成年度隐性债务化解任务，巩固提升“降率脱红”成果并实现市本级全口径债务率持续下降。坚持兜牢基层“三保”，加大财力下沉力度，下达县区财力性转移支付55.2亿元（含省直接下达寿县29.9亿元）。完善库款保障水平监测预警机制，累计调度县区79.1亿元，加强对个别财政运行中风险地区监测，切实增强县区“三保”能力，保障基层财政安全运行。

2.持续优化营商环境。坚持积极的财政政策适度加力、提质增效，增加规模和优化结构并重，真金白银和真心实意并举，激发市场主体活力，提高财政政策效能。服务实体经济，落实税费优惠政策，增强精准性和针对性，降低企业税费负担。雪中送炭助企纾困，政府性融资担保机构新增担保贷款增长22.7%、在保余额73.2亿元，贷款风险补偿金撬动普惠型小微企业贷款余额增长16.7%、余额419.2亿元。开展财政政策“四心”服务，为企减负真心，减税降费顶格执行。“免申即享”贴心，持续优化升级惠企政策“免申即享”平台，“无感化”兑付惠企政策264项、涉及资金2.5亿元、惠及企业2098户次。市场环境公心，规范政府采购市场秩序，提升政府采购规范化、便利化水平，政府采购营商环境考核全省标杆城市。融资服务用心，市担保公司在保余额增长141.0%、担保费率继续下降63.0%，有效解决中小微企业融资难融资贵问题。

（三）完善依法行政制度和决策制度落实情况。

1.持续完善制度体系。围绕国资管理，制定出台了关于进一步加强市属国有企业规范管理的意见》《淮南市属直接监管企业外部董事管理办法》《关于进一步加强国有资本经营预算管理的实施意见》等系列制度。构建国有资本国有企业监督管理“1+N”制度体系，完善投融资工作专项推进组运作模式，实施成本压减、层级压降、人员压编专项行动，全方位全流程强化市属国有企业规范管理。进一步规范了市属国有企业决策行为，防范决策风险，提高决策水平。

2.认真履行合法性审查职责。对《关于进一步加强市属国有企业规范管理的意见》《关于进一步加强国有资本经营预算管理的实施意见》等文件，以及有关重大事项进行合法性审查8件，协调法律顾问出具法律意见书17件，推进重大事项决策科学化、法治化。

3.全面清理行政规范性文件。对照国务院宣布失效的文件目录，按照“谁制定谁清理”“谁实施谁清理”原则，在各相关科室配合下，对市财政局（国资委）和原市地方金融监管局起草、实施的市政府行政规范性文件和市财政局（国资委）部门行政规范性文件进行了清理。共清理了市政府行政规范性文件55件（保留33件、废止20件、修改2件）、部门行政规范性文件14件（保留13件、废止1件），清理结果按规定向社会进行了公布。

（四）严格规范公正文明执法情况。

严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度。组织开展全市财政系统2024年行政执法资格认证专门法律知识考试。我局14名同志参加2024年行政执法资格认证通用法律知识考试，取得了参考率和通过率均为100%的好成绩。目前，我局共有行政执法人员91人、行政执法监督人员10人。全面落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法“三项制度”，全面推行行政执法公示，落实行政执法全过程记录制度，明确执法文书制作规范和要求，完善重大执法决定法制审核，动态调整重大行政执法决定法制审核目录清单。细化行政处罚自由裁量基准，通过制度完善确保权力运行依法、规范。切实履行财会监督主责。全面落实财会监督专项行动部署要求, 组织开展全市范围的财经纪律重点问题监督检查；认真做好注册会计师和资产评估机构执业质量检查，推动社会中介机构切实提升执业质量和有效净化行业执业环境；扎实开展国有粮食企业、教育机构、开发区管委会会计信息质量检查，进一步夯实会计基础工作、提升绩效管理水平。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况。及时回应群众咨询意见，办理回复门户网站咨询15条，依申请公开8条，依规办理“12345”热线363条，办复率100%，真诚为群众解决困难和问题。全年未发生行政诉讼、行政复议等案件。

（六）规范行政权力制约监督情况。

一是根据权责清单，研究制定我局行政执法事项目录，淮南市市级财政领域共有行政执法事项28项，其中行政处罚事项22项、行政许可事项1项、其他权力事项5项。二是按照权责对等原则，根据全国人大新修订的《会计法》，制定和调整了《财政违法行为处罚裁量基准》《违反会计法有关行为处罚裁量基准》《违反资产评估法有关行为处罚裁量基准》等。三是着力做好建议提案办理。2024年共收到省人大建议协办4件，市人大建议35件（其中主办5件）、政协提案9件（其中主办4件，重点提案1件），已在规定时间内办结，回复率、满意率均为100%。

（七）强化法治政府建设保障情况。一是投入城乡困难群体法律援助资金95万元，为经济困难的公民和符合法定条件的其他当事人提供必要的、符合标准的法律援助和帮助，促进社会公平正义。二是聘请执业律师为法律顾问，逐步加大法律顾问在重大行政决策研究、重要涉法事务处理、重大执法活动分析研判等方面的作用。

二、2024年度法治政府建设存在的不足和原因

尽管我局在推进法治政府建设上取得一定成效，但对标市委、市政府新要求，对标法治政府建设先进单位的新做法，对标人民群众的新期待，仍然存在一些问题和不足。一是行政执法能力水平还需进一步提升，法治审核力量有待充实加强。二是普法宣传、法治教育形式不够丰富，内容有待进一步优化。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，我局将紧扣法治政府建设目标，着力打造“阳光财政、法治财政”品牌，扎实推进财政法治建设工作，为建设更高水平法治城市贡献财政力量。

（一）推进习近平法治思想学习走深走实。认真学习习近平总书记关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的论述，领导干部带头做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者，引导广大财政干部不断提升财政工作法治化水平。

（二）依法全面履行财政职能。认真贯彻落实预算法，打通政府预算、资产、债务管理链条，严格地方政府债务管理，硬化预算约束，将绩效管理深度融入预算编制执行监督全过程，统筹联动财政、国资、金融工作，增强应对财政领域风险的能力，促进财政法治建设效能整体跃升。

（三）完善法治工作保障机制。强化对财政权力运行的制约和监督，全面开展行政规范性文件、合同、重大决策等合法性审查。持续深化财会监督，加大对重点领域重点资金监管力度。完善行政执法全程记录、公示和审查等制度，严格规范财政行政执法行为。

（四）营造法治宣传良好氛围。坚持普治并举、内外并重，创新以案说法、普法与财政工作融合等宣传方式，扩大财经、金融法律法规的知晓率。落实财政普法责任制，切实完成“八五”普法规划确定的各项任务，营造浓厚的尊法、崇法、学法、懂法、用法氛围。

（五）加强法治工作队伍建设。健全财政行政执法人员岗位培训制度，学习行政执法典型案例，不断增强法律意识，强化法治思维，提升依法行政、依法理财的能力和水平，加强财政法治工作队伍的正规化、专业化建设。

四、其他需要报告的情况

无。

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