淮南市财政局（国资委）关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，市财政局（国资委）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神和关于财政工作的重要论述，将习近平法治思想贯穿财政国资金融工作的全过程，扎实推进依法行政，全面落实积极的财政政策，为全市经济社会平稳健康发展提供有力支撑。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、2025年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

1.深学笃行习近平法治思想，筑牢法治政府建设思想根基。深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想作为推进全局法治政府建设工作的根本遵循和行动指南。一是将习近平法治思想作为局党委理论学习中心组集体学习的重点专题，结合《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等内容开展交流研讨75人次，通过深学细悟，发挥领导干部“头雁效应”。二是将习近平法治思想纳入普法责任清单、法治宣传教育工作计划，按普法节点有序推进宣传落实。三是将习近平法治思想融入领导干部、行政执法人员培训体系，通过局长带头讲法治课、邀请法律专家讲课、“一月一法”、周五政治学习、“三会一课”等方式，以学促知、以知促行，推动全体财政干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

2.健全党领导法治工作机制，压实法治政府建设责任链条。一是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，始终将法治工作与财政科学管理、国资深化改革、金融效能提升等工作同部署、同推进。重大法治建设事项必须经党委会、局长(主任)办公会研究，重大法治举措由主要负责人亲自部署，分管领导牵头落实。二是研究制定《淮南市财政局（国资委）2025年度普法责任清单》，明确各科室单位普法任务，形成各司其责、齐抓共管的普法格局。落实“述法”要求，将法治建设情况纳入局领导班子和领导干部年终述职内容，推动把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力水平。三是单位主要负责人按时报送年度述法报告，2025年，市财政局（国资委）年度述法报告并被选定为市委全面依法治市委员会会议3家书面述法单位之一。

3.落实普法工作责任制，营造尊法学法用法氛围。落实国家机关“谁执法谁普法 谁管理谁普法 谁服务谁普法”普法责任制，严格按照普法责任清单落实各项普法责任。开展宪法宣传周活动和宪法法律知识测试，组织开展宪法宣誓仪式；依托“民法典进机关”“民法典进企业”等活动，邀请局法律顾问开展民法典专题普法讲座，覆盖局机关工作人员、市属国有企业分管法务负责人及业务骨干等80余人；组织财政干部赴市国防动员（人民防空）宣教馆，开展国家安全法治教育；举办2025年春季干部专业能力提升培训班，融入财政、国资、金融相关法律法规；通过周五政治学习、科室长上讲台等形式，组织财政干部职工学习民法典、保守国家秘密法、反电信网络诈骗法和《关于严格规范涉企行政检查的意见》等内容。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

1.依法全面履行财政职能。一是财政管理科学高效。2025年全市一般公共预算收入139亿元，同比增长2.4%，一般公共预算支出345.4亿元，同比增长1.7%。争取转移支付204.7亿元，其中：均衡性转移支付30.1亿元、增长13.4%，市本级规模和增量均居全省第1位，总量较2021年翻一番。县级基本财力补助11.7亿元。国土绿化等5个国家级试点示范项目获得奖励9.1亿元。财政科学管理、零基预算改革、成本绩效试点、数据资产管理、“农业保险+”改革、政府采购合作创新、“大资产”统筹等改革走在全省前列。连续2年财政高质量发展累计获得奖励2.7亿元，居全省第5位。二是国资国企改革深化。强化投融资全流程管理，完善国企内设机构设置，实施成本压减、层级压降、人员压编专项行动，优化功能、产业、资产布局，盘活国有闲置资源资产合同金额35亿元，建发集团、产发集团优化债务结构每年减少利息支出12.4亿元。开展市属国企主责主业核定，交控集团、产发集团获评AA+信用评级。8家市级监管企业资产总额1440亿元，预计实现营收60亿元、完成固定资产及股权投资81.6亿元、上缴税费总额3.5亿元。三是金融服务效能提升。深化金融效能提升行动，开展绿色金融及科产金融试点，构建“投贷担保补”全周期一体化金融服务体系，2025年12月末，全市金融机构各项贷款余额3134.3亿元，同比增长9.8%、全省第5位，制造业、科技、绿色、普惠贷款余额分别为291.16亿元、491.53亿元、497.57亿元和492.20亿元，分别增长22.91%、33.03%、34.3%和15.49%，其中，制造业贷款增速位居全省第1位。全年实现直接融资210.6亿元，规模全省第4位，IPO过会企业2家。市担保公司实施担保支持制造业发展计划，新增制造业担保金额11.8亿元，获评全省融资担保AAA监管评级。四是风险底线坚决兜牢。全市综合债务率实现由“橙”变“黄”，并持续加强全口径债务风险监测。制定“一行一策”风险化解方案，开展逃废债打击专项行动，加大不良资产清收处置，2025年4家农商行累计处置不良资产22.6亿元，不良率较2024年下降0.3个百分点。加强县区“三保”预算执行监控，落实“三保”支出优先顺序，加大财力下沉力度，市对县区转移支付72.1亿元，增长10.4%，保障基层财政安全运行。

2.持续优化营商环境。综合运用财政金融工具优化营商环境，推动政策协同、资金直达、融资支持、消费提振多向发力。顶格落实税费优惠政策，全年支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税达14亿元以上。加强财政政策与产业、科技、人才等政策协同，兑现产业政策资金2.9亿元，支持产业转型升级。强化财政资金直达惠企，“免申即享”“即申即享”兑付惠企政策资金1亿元、惠及企业1371户次。落实小微企业融资协调机制，累计走访企业27.6万户，授信落地率98.8%，居全省第7位；加强融资支持，全市银行通过“投贷联动”或担保增信模式支持重点企业融资43.1亿元。精准施策提振消费，争取超长期特别国债3.9亿元支持消费品以旧换新，资金支付率居全省首位，带动消费24.7亿元，累计发放消费券0.9亿元，拉动消费19.5亿元。优化政府采购，实行政府采购项目免收投标保证金和采购文件工本费，2025年共免收投标保证金超1.3亿元。此外，全省政府采购合作创新试点首单落户淮南。

（三）完善依法行政制度和决策制度落实情况

1.认真履行审查职责，确保决策合法合规。落实重大事项、重大决策审查制度，对《淮南市财政科学管理试点实施方案》《关于进一步完善淮南市公立医院政府投入机制的实施意见》等8项规范性文件或重大事项、20件政府信息公开答复开展合法性审查，对3件涉及经营者经营活动的政策文件进行公平竞争审查，协调局法律顾问出具法律意见书15件，推进重大事项决策科学化、法治化。开展重大行政决策后评估工作，组织市委宣传部、市发改委等14家单位及人大代表、政协委员、群众代表，通过召开座谈会、问卷调查等形式，对《淮南市人民政府办公室关于印发淮南市企业国有资产监督管理暂行办法的通知》（淮府办〔2022〕1号）贯彻落实情况进行决策后评估，并按程序报送备案。

2.全面清理规范性文件，动态优化制度体系。2025年，按照“谁制定谁清理”“谁实施谁清理”的原则，对我局起草、实施的市委规范性文件、市政府行政规范性文件分类梳理，提出拟保留、修改、废止或失效的意见及理由，报主管部门评估认定，并同步完成局党委制定的规范性文件和部门行政规范性文件清理备案工作，全年共清理市政府行政规范性文件35件（拟废止1件、修改1件、保留33件）、部门行政规范性文件14件（全部保留)，动态更新行政规范性文件库，确保制度体系与改革发展同频共振。

（四）严格规范公正文明执法情况

1.规范行政行为管理，提升执法队伍素养。严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，组织全市财政、地方金融监管领域行政执法人员资格认证专门法律知识考试，我局4名同志参加省司法厅统一组织的行政执法通用法律知识考试，参考率和通过率均为100%。目前，我局共有行政执法人员79人、行政执法监督人员14人。在全市财政系统开展行政执法案卷评查工作，从执法程序规范性、法律适用准确性、文书制作严谨性等维度规范财政行政执法行为，提高案件办理质量，并挑选优秀案卷报送省财政厅和市司法局。

2.推进涉企执法改革，提升执法服务效能。畅通监督渠道，公布涉企行政执法突出问题受理投诉举报电话、邮箱、地址等信息，主动接受社会监督。创新执法模式，组建“综合查一次”联合检查专班，整合跨领域执法资源，避免多头重复执法，切实减少企业迎检负担。实施清单管理，科学制定涉企检查事项清单6项及年度检查计划4项，严格控制入企检查频次。规范执法程序，制定并印发《淮南市财政局关于适用行政检查文书格式文本的通知》，统一行政检查文书格式文本，提升执法标准化水平；推进动态监管，严格执行罚没收入“收支两条线”管理规定，建立异常波动监测分析机制。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

及时回应群众诉求，办理回复门户网站咨询13条，依申请公开政府信息20条，依规办理“12345”热线203条，办复率100%。全年发生行政复议案件、行政应诉案件及民事执行案件各1起，全部获得支持性裁决。妥善办理法院协助执行通知书、调查函等4起，有效促进行政争议实质性化解。

（六）规范行政权力制约监督情况

1.加强行政权力运行监督。开展权责清单年度调整，在权责清单“全省一单”管理系统内完成本部门权责清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单事项认领、编制，并完善事项明细、追责情形及具体实施机构等内容，调整后我局权责清单共32项、公共服务清单10项、行政权力中介服务清单2项,并在局网站公示。及时在局网站公开行政执法人员名录、权力运行监管细则、行政处罚裁量基准、权力运行流程图等，主动接受社会各界监督。

2.着力做好建议提案办理。高效完成省人大建议协办2件，市人大建议主办5件、协办20件，市政协提案主办（分办）7件，协办（会办）5件，回复率、满意率均为100%。

（七）强化法治政府建设保障情况

1.保障法治政府建设经费。将法治政府建设纳入财政预算保障，积极支持行政复议、法律援助、人民调解、普法宣传等工作，为法治政府建设提供坚实的财政支持。

2.以专业法律服务护航财政法治建设。充分发挥公职律师职能作用，聘请资深律师担任局法律顾问，律师深度参与重大决策论证、关键涉法事务处置及重点执法活动研判，以专业法律知识筑牢法治建设根基。

二、2025年度法治政府建设存在的不足和原因

尽管我局在推进法治政府建设上取得一定成效，但仍然存在一定短板。一是法治素养与业务工作融合深度有待深化，运用法治思维和法治方式破解财政国资金融领域难点堵点问题的能力仍需持续锤炼。二是行政执法规范化建设水平仍需提升，执法队伍素养及法治审核力量对标新形势下行政执法工作的新要求尚有差距。三是普法宣传教育的精准性和实效性有待增强，普法形式仍偏传统，内容供给的针对性、场景传播的吸引力有待优化，面向不同群体的普法内容差异化仍需进一步完善。

三、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，市财政局（国资委）将以习近平法治思想为根本遵循，紧扣法治政府建设目标与省、市工作部署，将法治理念贯穿财政改革发展、职能履行全过程，为建设更高水平法治淮南、推动全市高质量发展提供财政力量。

一是深化法治思想引领，筑牢法治建设根基。坚持学习贯彻习近平法治思想，系统研读习近平总书记关于全面依法治国重要论述和考察安徽的重要讲话精神，推动法治理论与财政业务深度融合。引导干部职工强化法治信仰，把法治思维、法治方式内化为依法理财、依法行政的行动自觉，切实提升履职的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

二是健全法治制度体系，规范权力运行流程。深化行政规范性文件全生命周期管理，严格合法性审查与动态清理，确保政策文件与上位法衔接统一。全面加强财政重大事项、行政合同的合法性审查，动态优化权责清单，健全财政内部控制体系，强化对资金分配、项目审批等关键权力的制约监督，严守廉政法治底线。

三是依法履行财政职能，提升法治治理效能。坚决贯彻执行预算法及其实施条例、会计法、公司法等，依法全面履行财政监督和国资监管职能。深化零基预算改革，做实重点领域成本管控，防范化解债务风险，兜牢基层“三保”底线，加强财政金融协同，支持产业转型升级、乡村振兴、城市更新与生态环境保护等重点工作。

四是规范行政执法行为，优化法治营商环境。严格规范公正文明执法，坚决执行“综合查一次”工作要求，切实减少企业迎检负担，完善行政执法全程记录、公示和审查等制度，主动接受社会监督和公众评议，保障各类市场主体平等参与竞争，打造良好的法治化营商环境。

五是加强队伍建设与普法，营造浓厚法治氛围。加强财政法治工作队伍岗位培训制度，开展典型案例研讨，严格行政执法资格认证管理，推进法治队伍正规化、专业化建设。创新普法与财政工作融合模式，推动法治学习与业务工作深度融合，营造尊法学法守法用法的良好氛围。

四、其他需要报告的情况

无

市财政局

2026年1月28日