会计诚信与基层行政事业单位治理研究

诚信为人之本，同时也是立业之根。就目前基层行政事业单位的现状来说，主要负责人和会计人员财经法规掌握深度不够，人浮于事现象蔓延。失信行为损害了会计队伍的形象，同时也阻碍了基层行政事业单位的生存与发展。本文将探析会计诚信与基层行政事业单位治理关系，并在此基础上提出切实可行的整改措施。

一、会计诚信的内涵

诚信就是诚实、守信。诚实是指言行一致,不弄虚作假；守信就是信守诺言,保守秘密。会计诚信就是会计人员在执业中言行一致,以真实发生的经济业务进行会计核算。会计诚信是会计对社会的基本承诺,即客观公正地把各项经济活动反映出来。平时要牢固树立诚信理念，依诚立身，依信立业，严于律己，心存敬畏。

二、基层行政事业单位会计诚信建设面临的问题  

（一）基层行政事业单位项目预算脱离实际。

项目预算是基层行政事业单位项目管理的核心，并直接或者间接地与地方经济发展相联系。目前情况下，许多基层行政事业单位在实际工作中忽略预算的重要性，弄虚作假；项目负责人业务素质不高，与财务人员相互推诿扯皮，造成项目预算编制质量不高。从而使得项目预算在下年度执行中，困难重重。　

（二）基层行政事业单位会计人员预算执行不严。

为规范政府收支行为，强化预算约束，《中华人民共和国预算法》于2015年1月1日施行。但基层行政事业单位在具体实施过程中，却不断通过各种方法，改变预算支出用途；截留应上缴国库的预算收入；扩大开支范围，提高开支标准等等。从而谋取不当利益，如2021年寿县纪委查处县自然资源系统某负责人违规公款吃喝。总之，各种违法违规行为层出不穷。要杜绝此类问题的发生，仅靠加强相关政策的制定是远远不够的。 　　

（三）基层行政事业单位财务人员缺乏，综合水平较低。

以前基层行政事业单位财会工作，只是单纯的记账核算，工作相对轻松。随着新政府会计制度的施行，基层行政事业单位核算模式从收付实现制转变为权责发生制，业务量和业务标准大幅度提高。而工资待遇执行的仍然是人事部门核定的标准，不能按劳分配，导致现在的财务工作没人愿意做。同时，部分基层行政事业单位从退伍人员或其他部门借调财务人员，借调人员大部分为非财会专业，没有财务工作经验，没有接受系统学习，缺少财会专业知识。

（四）新法律法规制度落实不到位。 　

近年来出台了不少新政策和新规则，但无法和实际紧密结合。新旧法律、法规、制度正处于不断磨合的阶段，很难达到立竿见影的效果。当然财务内部机制的不完善也是基层行政事业单位会计工作中诚信缺失的诱因，仅有宏观法律法规，没有具体落实到内部。比如说，基层行政事业单位国有固定资产管理。由于基层行政事业单位负责人缺乏担当，基层行政事业单位国有固定资产毁损折旧等不能履行正常的报批手续，许多资产长期挂账，账实不符。从而导致基层行政事业单位资产年报数据不准确，财务人员徒劳无功。

（五）对财务违规行为惩处力度不够。

在执法过程中经常出现只是处理事件，没有落实到相关责任人的身上，特别是对单位负责人的问责。《中华人民共和国会计法》第四条明确规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。而最后的后果是大事化小，小事化了，发生违规事件时，由整个单位和部门来兜底。

（六）基层行政事业单位内部控制制度不健全。

2012年政府出台了《行政事业单位内部控制规范》，但在贯彻实施中，部分基层行政事业单位领导重视程度不够，导致部分基层行政事业单位内部控制制度形同虚设，未能规范财务核算，杜绝贪污舞弊行为。如县卫生防疫站出纳会计挪用公款100多万，长期未被发现。

三、推进基层行政事业单位会计诚信工作的几点措施

（一）加强财政、审计等部门对基层行政事业单位会计诚信的检查监督。

财政、审计等部门应定期对基层行政事业单位预算编制及执行、内部制度控制设计及执行等进行专项审计。在客观、独立的基础上，向被审计单位下达问题整改及处罚决定书，并督促被审单位及时依规整改。同时通报违反财经纪律被处罚的案例，进行警示教育，促使会计人员自我加压，在日常工作中坚持会计诚信，减少财经违法行为的发生。

（二）健全基层行政事业单位内控制度，强化内部审计工作，促使会计诚信规范化。

基层行政事业单位应参照《行政事业单位内部控制规范》规定，结合本单位自身实际情况，制定内部控制制度。同时加强内部财务审计工作，并将审计中发现的违规问题及时向领导汇报。单位主要负责人应带头执行内部控制制度，做好会计诚信的领导表率作用。以促使各部门各股室都认真执行内部控制制度，互相牵制，树立单位总体会计诚信的良好形象。

（三）设立“党员先锋示范岗”，以党纪的标准，做好会计诚信模范带头作用。

加强基层行政事业单位财务人员政治学习，在财务股室设立“党员先锋示范岗”，让党员做好先锋模范带头作用。一是基层行政事业单位机关党委及时关注财务人员的思想政治活动，定期组织财务人员进行政治思想学习。二是邀请纪委、审计等部门专家对财务人员进行财经违法行为警示教育。

（四）建立切实可行的绩效考评制度，提高财务人员晋升和工资待遇，助推财务人员做好会计诚信。

基层机关事业单位与企业存在很大不同，人浮于事现象严重，有些岗位常年无事。目前我县大部分基层机关事业单位年终考评，采取的是职工相互推选，局党组领导打分方式。这种考评方式评出的优秀人员，大部分是善于搞关系的职工，与平时工作量关系不大；同时，绩效工资的发放，采用的是人社部门核准的标准，更与工作量无关，不利于调动职工的积极性。建议按各股室的业务量和职工人数这两项权重分配优秀人员名额，从股室中产生优秀人员。再按优秀和业务量这两项权重提高绩效工资系数，以人社部门核准的绩效工资为基数，乘以该系数发放绩效工资。

（五）提高准入门槛，严把财务人员录用关，做好会计诚信事前工作。

招录具有基层财务工作经验的财务人员，提高基层行政事业单位财务人员实践能力及工作效率。采取专业技术竞聘上岗形式，为优秀财务人才创造平等的竞争晋升环境。同时增加财务人员的工作紧迫感，使其保持积极向上的精神状态，做好会计诚信，减少财经违规行为发生。

坚持诚信，守法奉公，任重而道远。特别是在当前经济困难的情况下，会计诚信越来越为公众所关注，而且对诚信政府、诚信社会建设将发挥极其重要的作用。随着行政事业单位会计制度改革的不断推进，基层行政事业单位财会工作必将焕然一新。