农村水利财务管理初探

摘要：本文重点讲述了农村水利财务管理情况和农村水利财务管理探索与实践。

关键词：水利 财务 探索 实践

引言：笔者在农村水利财务管理活动中进行了一些有益的探索和实践。

一、农村水利财务管理情况

（一）财务管理理念相对滞后

农村水利是水利事业的重要组成部分。长期以来，在理财的观念上注重伸手向上要，注重记账、算账、报账的传统会计工作方式，忽视内部预算管理和财务管理，主动理财的意识比较差。虽然最近一些年，水利事业单位财务工作在各级领导重视和支持以及财务人员的共同努力，财务管理取得可喜进步但受事业单位性质和水利行业发展程度的影响，农村水利财务管理存在诸多不足之处。比如对财务预算管理不够重视，轻视财务人员专业素质的提高，会计部门在进行工作时，没有严格按照规章操作程序进行，致使会计工作秩序比较混乱，财务管理理念相对滞后。

（二）缺乏行之有效的财务制度

财务管理是水利事业单位管理重要组成部分，需要同其它管理协调起来，才能显示管理整体水平的提高。尽管都有自己的财务管理制度，但这些制度不系统，不完整，内部制度不完善，并且没有能认真落实这些制度和办法，缺乏事前预防和运作过程中控制。

（三）预算编制质量低下

目前财务预算管理在农村基层水利事业单位并没有很好地得到实施或者是没有真正地发挥预算管理的功效。不能够合理地编制预算，即使编制了预算也不够细化，预算编制依据不够充分，部门预算的编制范围、编制要求、编制技术、申报、批复及执行与监督，要求预算编制人员必须熟悉国家经济政策，具备专业的部门业务知识，同时还要具有高超的预见能力，但恰恰这方面编制人员比较欠缺，导致预算编制质量低下。

（四）绩效管理重视程度不够

实施绩效考核和管理是加强财务管理的重要内容。目前的财务管理体制存在核算分散，少数单位对预算绩效考核认识模糊，工作效率不高，权责分散，容易失去有效监督等弊端，对预算绩效管理制度执行不力，绩效管理重视不够。

（五）财务管理力量薄弱

农村基层水利事业单位会计人员知识极度匮乏，会计知识结构单一，很多人的业务水平和工作技能较低且年龄偏大，整体素质不高。长时间以来，基层水利事业单位重视业务轻视财务的习惯和水利行业本身的贫困，造成单位财务管理机构设置不健全，高素质财会人员更少，单位会计工作总体水平比较偏低。与此同时，长久以来，对基层水利事业单位会计人员的自身素质提高的教育、专业业务培训少的可怜，仅有的培训也是走马观花，对会计人员素质的提高作用不大。

二、农村水利财务管理的探索与实践

我们要建立与新的体制相适应的农村水利财务管理制度，为水利事业单位更好履行职能提供强有力的财务管理保障，我们必须要做到：

（一）财务管理理念必须更新

牢固树立与财政管理体制改革相适应的农村基层水利事业单位财务管理理念。随着国家经济的发展，传统的资金管理理念和理财方法必须改变，加强风险管理，确保资金安全成为水利财务工作的重中之重。农村水利财务部门要不断加大财务管理，理清思路更新理念，为农村水利的发展注入动力，同时要创新财务管理思路，通过经济手段推动水利发展模式的转型，加强水利经营管理的领导与指导，更新财务管理理念，为可持续发展水利积累稳固的经济基础。[1]

（二）完善财务管理制度

首先明确岗位职责，做到分工明确，各尽其职，各负其责，规定财务哪些能开支哪些不能开支，要划红线，严格按制度的要求进行财务管理。其次明确会计责任主体、责任行为主体、职责范围，明确主体应承担的责任，与此同时要建立各项指标考核体系，健全财务和内审机构，强化内部控制制度，定期对各项制度进行检查和考核。最后以财务制度建设预算执行为重点，组织单位会计检查，及时发现存在的问题，促进事业单位财务管理的规范化，要对现有水利财务制度进行梳理，从财务机构和人员管理、会计检查和审计监督等多个方面进行研究探讨，从而制定一套完整的农村水利财务管理的规章制度，在实践中不断完善财务管理制度。[2]

（三）预算编制质量要加强

全面预算是科学的财务管理的重要手段，有效提高财政资源配置，要严格执行《预算法》等有关规定，搞好预算编制工作，加强预算编制质量。为此：首先明确预算编制的任务：（1）过紧日子的要求要筑牢。按照上级政策规定关于过紧日子的要求编制预算。依规编制人员经费，从严控制“三公”经费，硬化预算约束。（2）各类资金统筹力度要加大。单位组织的收入全部纳入预算统一管理，避免资金交叉安排。严格落实结转结余资金管理，对未按规定使用完毕的结转结余资金，一律收回财政。（3）项目支出预算管理要严格。按照机构改革后的部门职责和机构设置，加强项目与支出政策的衔接匹配，实行行业部门项目“大专项+任务清单”预算编制管理方式，完善项目决策机制，严格项目入库管理，落实细化项目立项、编报、执行和绩效责任，严格项目预算评审。其次细化预算编制的主要内容：合理编制预算，按照统一的预算表格及有关规定，编制反映单位各项收入和支出的预算,其主要内容有：（1）收入预算。单位收入含有财政拨款收入、上年结余等。收入预算要全面完整的反映单位所有收入，不得转移、隐瞒收入。对年初未编制预算的非税收入，预算年度原则上不予安排使用。（2）支出预算。支出预算含有一个基本支出预算和另外一个项目支出预算，这两个部分。基本支出预算中人员支出按财政供给人数和供给标准测算安排，日常公用经费按分类划档定员定额标准核定。要围绕重大决策部署，合理安排项目支出预算，清理、归并固化项目，各项目支出按轻重缓急进行排序，经严格审核后列入下年预算。（3）民生工程预算。按照政府确定的民生工程项目和任务，需要列入预算，并单独编制。以前预算批复前项目资金筹措办法不明确的，由财政在预算中预留，在实际预算执行过程中有不足部分，再按程序据实办理年度预算调整。（4） 社会保险基金预算。根据以前年度基金预算和社会保险政策及财政补贴政策等因素编制。（5）政府购买服务预算。购买服务实施主体应拟定需向社会购买服务的服务项目，明确购买服务的范围、目标任务、质量要求、服务期限，测算政府购买服务经费需求和资金来源，编制购买服务预算，所需资金在部门单位预算中统筹安排，并与部门预算衔接一致。（6）政府采购预算。以财政性资金为来源的货物、工程和服务类采购性支出，在编制单位一般收支预算，并与部门预算衔接一致。涉及农副产品采购的，应通过“贫困地区农副产品网络销售平台”购买贫困地区农副产品。（7）资产配置预算。预算年度新增办公设备、专用设备等资产配置的，编制资产配置预算。未按要求编制的，年度预算不予安排，也不得在部门单位经费中列支。（8）债务收支计划。单位有新增举债计划和偿还化解存量债务的，要按政府债务和其他债务管理要求，编制债务收支预算，并按债务项目、类型反映债务举借、偿还、置换和余额变动等情况。  

这样就能保证预算编制依据充分、保障有力、科学合理。部门单位预算要求政策性很强，编制技术要求也很高，工作的责任重大。这就要求编制人员必须精心组织、充分准备、虚心采纳各方面的意见、做足做细详实的论证，在掌握国家经济政策和精准预算编制技术的基础上，精心编制。

（四）、强化绩效考管理 

预算支出绩效评价是预算绩效管理的核心，绩效管理的范围应该是全部纳入，而不是部分。为此，加强绩效管理可以从以下方面入手：

（1）加强预算绩效全过程管理。首先将预算评审实质性嵌入预算管理环节，将审核、评估结果，视为预算安排的可靠根据。其次全面设置整体绩效目标政策及项目绩效目标，实现绩效目标与预算 “三同步”与此同时要建立健全定量和定性相结合的共性绩效指标。

（2）压实部门主体责任。明确预算绩效管理的责任主体。部门和单位主要负责同志对本部门本单位预算绩效负责，项目责任人对项目预算绩效负责，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制。[3]

围绕效益实绩考核预算结果，努力使得与财务决算挂起钩来，提出绩效考核意见对执行中产生的正负差异，分析其主客观因素，适时提出纠正预算偏差的财务对策。[4] 

（五 ）提高财务管理综合能力

财务人员素质高是做好水利事业单位财务工作的重要保证，我们只有建设一支高素质的财务管理人员队伍，才能提高水利财务管理水平，坚持培养、培训和引进财务管理人才多方并举的培养模式，快速提高财务人员的专业素质。通过形式多样的培训方式，使广大财务工作人员逐步熟悉和掌握国家的一系列规范、规程和规定，学习有关经济法规，逐步提高业务能力，与此同时并逐步提高财务管理的综合能力。

三、结语

加强农村水利财务管理，提高经济效益，促进水利经济健康可持续的发展。

参考文献：

[1]<<突出科技创新加快黑龙江省水利科技发展步伐>> 顾立明2006-03-07《黑龙江水利科技》

[2]<<精细化管理在事业单位财务管理中的应用实践>> 孙琼2016-11-10《现代经济信息》

[3]<<东营市农业生产社会化服务的财政支持问题研究>> 王斐2019-05-27山东师范大学

[4]<<华能集团资金战略预算管理模式探讨>>       吴三美2010-01-01《中国商界》